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            郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣自然災害救助應急預案的通知(郁府辦〔2024〕7號)

              郁府辦〔2024〕7號

              郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣自然

              災害救助應急預案的通知

            各鎮人民政府,縣減災委員會各成員單位:

              《郁南縣自然災害救助應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣應急管理局反映。

              郁南縣人民政府辦公室

              2024年4月6日




              郁南縣自然災害救助應急預案

              

              1 總則

              1.1 編制目的

              建立健全我縣應對自然災害救助體系和運行機制,規范自然災害救助行為,提高自然災害救助能力,最大程度減少人民群眾的生命財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

              1.2 編制依據

              依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《自然災害救助條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《救災捐贈管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省自然災害救助辦法》《廣東省自然災害救助應急預案》《云浮市突發事件總體應急預案》《郁南縣突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

              1.3 適用范圍

              本預案適用于郁南縣行政區域內發生自然災害的縣級救助工作。發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。當相鄰地區發生重特大自然災害并對本縣造成重大影響時,按照本預案開展應急救助工作。

              1.4 工作原則

             ?。?)以人為本,減少危害。堅持人民至上、生命至上,把保護人民群眾健康和生命財產安全作為自然災害救助的首要任務,確保受災人員基本生活。

             ?。?)統一領導,社會參與。堅持和加強黨對救災工作的集中統一領導,完善黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救的救災工作機制,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

             ?。?)統一指揮,協調聯動。充分發揮縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)組織、協調作用,加強縣減災委各成員單位協作配合,健全統一指揮、分工明確、協調有序、運轉高效的自然災害救助工作機制。

             ?。?)分級負責,屬地為主。在縣委、縣政府統籌指導和支持下,各級黨委和政府分級負責自然災害救助工作,鎮級黨委和政府發揮主體作用,承擔主體責任。

              2 組織指揮體系

              2.1 縣減災委

              縣減災委是全縣自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導、指揮、協調全縣自然災害救助工作,協調開展較大自然災害救助活動,指導全縣各鎮開展自然災害救助工作??h減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作??h減災委辦公室(設在縣應急管理局)承擔縣減災委日常工作。

              主  任:縣政府分管副縣長。

              副主任:縣政府辦公室副主任、縣應急管理局局長。

              成  員:縣委宣傳部、縣委統戰部、縣人武部、縣發展改革局(縣糧食和物資儲備局)、縣教育局、縣科技局、縣工信商務局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣衛生健康局、縣應急管理局(縣地震局)、縣市場監管局、縣統計局、縣林業局、縣氣象局、市生態環境局郁南分局、武警郁南中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、郁南供電局等單位分管負責人。各成員單位任務分工詳見附件。

              2.2 縣減災委辦公室

              縣減災委辦公室(以下簡稱縣減災辦)設在縣應急管理局,辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。辦公室主要職責:貫徹縣減災委有關救災工作指示和部署,指揮、協調縣減災委成員單位和相關鎮參與救災工作;收集、匯總、評估、報告災情、救助需求和救災工作情況;組織召開會商會,分析、評估災情;提出啟動、終止應急響應的建議及方案;協調有關部門組成工作組,赴災區指導救災工作;承擔縣減災委交辦的其他工作。

              2.3 專家委員會

              縣減災委設立專家委員會,對縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為縣自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

              3 救助準備

              自然資源、農業農村、林業、水務、地震、氣象等有關單位要及時向縣減災辦(縣應急管理局)通報自然災害預警預報信息,自然資源部門根據需要及時提供地理信息數據。災害預警信息主要包括:地質災害預警信息(縣自然資源局負責)、森林火災和林業生物災害預警信息(縣林業局負責)、汛情和旱情預警信息(縣水務局負責)、農作物重大生物災害和沿江沿河水域有關漁業災害預警信息(縣農業農村局負責)、地震趨勢預測信息(縣應急管理局負責)、氣象災害預警信息(縣氣象局負責)等。

              縣減災辦根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的預評估??赡芡{人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,縣減災委辦公室要及時啟動預警相應,視情況采取以下一項或多項措施:

             ?。?)向可能受影響的鎮政府或指揮部成員單位通報預警信息,提出災害救助準備工作要求;

             ?。?)加強應急值守,密切跟蹤災害發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施;

             ?。?)通知縣級涉及救災部門做好救災物資準備,緊急情況下提前調撥;必要時,啟動與交通運輸等部門(單位)的應急聯動機制,做好物資調運準備;

             ?。?)根據需要派出工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。

              4 信息報告和發布

              4.1 信息報告

              各關單位按照職責收集和提供災害發生、發展、損失以及防御等情況,及時向縣人民政府和應急管理部門報告。特別重大、重大、較大、一般自然災害信息,要按規定及時報告縣人民政府??h減災委各成員單位按照《自然災害情況統計制度》等規定,做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

             ?。?)發生突發性自然災害,鎮應急管理辦公室要在災害發生后第一時間將行政區域災情和救災工作情況向鎮人民政府和縣應急管理局報告,縣應急管理局在接報災情信息2小時內審核、匯總,向本級人民政府和市應急管理局報告。

              對造成本級行政區域內10人以上死亡(含失蹤)或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,縣應急管理局要在災害發生后2小時內,同時上報省應急管理廳和應急管理部??h應急管理局接報后立即報告縣人民政府??h人民政府按照有關規定及時報告市人民政府。

             ?。?)較大及以上自然災害災情穩定前,縣應急管理局執行災情24小時零報告制度,逐級上報上級應急管理部門。災情穩定后,縣應急管理局要在3個工作日內審核、匯總災情數據并向市應急管理局報告。

             ?。?)發生干旱災害,縣農業農村局、縣水務局要在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時初報災情;在旱情發展過程中,至少每10日續報一次災情,災害過程結束后及時核報,縣應急管理局按有關規定同步報市應急管理局。

             ?。?)縣人民政府建立健全災情會商制度,縣應急管理局組織自然資源、林業、交通運輸、農業農村、水務、氣象等相關部門參加災情會商會,及時評估、核定災情數據及相關情況。

             ?。?)縣減災委成員單位要加強對本行業本系統遭受自然災害情況的統計上報工作,接報后在2小時內向縣減災辦報告。

             ?。?)縣減災辦根據救災工作需要,可要求縣減災委成員單位、相關鎮隨時報告災情和救災工作情況。

              4.2 信息發布

             ?。?)信息發布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、官方微博、微信、政務客戶端和手機短信等發布信息。具體按照國家和省、市和縣有關規定執行。

             ?。?)災情穩定前,縣減災委或縣應急管理部門要及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,要及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

             ?。?)關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

              5 應急響應

              根據自然災害影響范圍、危害程度等,縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

              5.1 Ⅰ級響應

              5.1.1 啟動條件

              一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅰ級響應:

             ?。?)死亡(含失蹤)10人以上;

             ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上;

             ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋200戶以上;

             ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助1.5萬人以上。

              5.1.2 啟動程序

              災害發生后,縣減災辦立即組織縣減災委成員單位和專家進行分析研判,對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議,并報請縣人民政府決定啟動Ⅰ級響應。

              5.1.3 響應措施

              縣減災委主任統一組織、領導、協調縣級自然災害救助工作,指導支持受災鎮自然災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

             ?。?)召開縣減災委會商會,縣減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鎮相關負責同志參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定,分析災情形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

             ?。?)縣減災委副主任率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,縣減災辦主任根據災情發展和縣委、縣政府批示指示,率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

             ?。?)縣減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求??h減災委有關成員單位按照職責做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向縣減災辦通報有關情況。必要時,縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

             ?。?)縣應急管理局會同縣財政局根據受災地區申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥縣級自然災害生活補助資金,向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金??h應急管理局會同縣發展改革局(縣糧食和物資儲備局)緊急調撥縣級生活類救災物資,必要時向上級應急管理部門申請救災物資支援,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

             ?。?)縣公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理,協助組織災區群眾緊急轉移??h消防救援大隊組織消防救援隊伍參加救災,協助災區人民政府轉移受災人員??h人武部組織協調武警、民兵參加救災,必要時協助當地人民政府運送、發放救災物資。

             ?。?)縣發展改革局(縣糧食和物資儲備局)、縣農業農村局、縣工信商務局、縣市場監督管理局保障市場供應和價格穩定??h工信商務局組織協調救災裝備生產供應工作,指導、協調基礎電信運營企業做好應急指揮通信保障工作??h住房城鄉建設局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估及應急供水、排水和城區污水處理工作??h水務局指導災區水利工程修復、水利行業供水和水源保護工作??h衛生健康局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作??h科技局提供科技方面的綜合咨詢建議,協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作??h自然資源局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。市生態環境局郁南分局及時監測因災害導致的環境污染或變化等情況。

             ?。?)縣委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

             ?。?)縣應急管理局視情組織開展跨地區或者全縣性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配縣內外對縣政府的救災捐贈款物;會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作??h委外辦協助做好救災的涉外工作??h紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

             ?。?)災情穩定后,縣應急管理局、受災地鎮人民政府會同縣減災委有關成員單位組織開展災害損失綜合評估工作??h應急管理局按有關規定統一發布自然災害損失情況。

             ?。?0)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

              5.2 Ⅱ級響應

              5.2.1 啟動條件

              一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅱ級響應:

             ?。?)死亡(含失蹤)5人以上、10人以下;

             ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助1000人以上、2000人以下;

             ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋100戶以上、200戶以下;

             ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助1萬人以上、1.5萬人以下。

              5.2.2 啟動程序

              災害發生后,縣減災辦立即組織縣減災委成員單位和專家進行分析研判,對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議,由縣減災委主任決定啟動Ⅱ級響應。

              5.2.3 響應措施

              縣減災委主任組織協調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鎮自然災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

             ?。?)縣減災委主任(或副主任)主持召開會商會,縣減災委成員單位、專家委員會及有關受災鎮相關負責同志參加,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

             ?。?)縣減災辦主任根據災情發展,率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區慰問受災人員,核查災情,指導受災地區開展救災工作。

             ?。?)縣減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求??h減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向縣減災辦通報有關情況。必要時,縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

             ?。?)縣應急管理局會同縣財政局根據受災地區申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥縣級自然災害生活補助資金,向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金??h應急管理局會同縣發展改革局(縣糧食和物資儲備局)緊急調撥縣級生活類救災物資,必要時向市應急管理局申請救災物資支援,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

             ?。?)縣衛生健康局根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作??h自然資源局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。

             ?。?)縣委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

             ?。?)縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作??h紅十字會依法開展救災募捐活動,參與災害救助工作。

             ?。?)災情穩定后,受災鎮人民政府組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送縣減災委??h應急管理局組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

             ?。?)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

              5.3 Ⅲ級響應

              5.3.1 啟動條件

              一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應:

             ?。?)死亡(含失蹤)3人以上、5人以下;

             ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助 500人以上、1000人以下;

             ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋50戶以上、100戶以下;

             ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口0.5萬人以上、1萬人以下。

              5.3.2 啟動程序

              災害發生后,縣減災辦立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,認定災情達到啟動標準,縣減災委副主任(縣應急管理局局長)決定啟動Ⅲ級響應,并報告縣減災委主任。

              5.3.3 響應措施

              縣減災委副主任(縣應急管理局局長)組織協調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鎮自然災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

             ?。?)縣減災辦及時組織有關部門及受災鎮召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

             ?。?)派出由縣應急管理局負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災人員,核查災情,協助指導受災地區開展救災工作。

             ?。?)縣減災辦及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

             ?。?)縣應急管理局會同縣財政局根據受災地區申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥縣級自然災害生活補助資金,向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金??h應急管理局會同縣發展和改革局(縣糧食和物資儲備局)緊急調撥縣級生活類救災物資,必要時向市應急管理局申請救災物資支援,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

             ?。?)縣衛生健康局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

             ?。?)縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

             ?。?)災情穩定后,縣應急管理局指導受災鎮評估、核定自然災害損失情況,并由受災鎮及時報告縣減災辦。

             ?。?)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

              5.4 Ⅳ級響應

              5.4.1 啟動條件

              一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅳ級響應:

             ?。?)死亡(含失蹤)2人;

             ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助200人以上、500人以下;

             ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋20戶以上、50戶以下;

             ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口0.1萬人以上、0.5萬人以下。

              5.4.2 啟動程序

              災害發生后,縣減災辦立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,由縣減災辦主任決定啟動Ⅳ級響應,并報告縣減災委主任。

              5.4.3 響應措施

              縣減災辦組織協調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鎮自然災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

             ?。?)縣減災辦視情組織有關部門和單位召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

             ?。?)縣減災辦派出工作組赴災區慰問受災人員,核查災情,協助指導受災地區開展救災工作。

             ?。?)縣減災辦及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

             ?。?)縣應急管理局會同縣財政局根據受災地區申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥縣級自然災害生活補助資金,向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金??h應急管理局會同縣發展改革局(縣糧食和物資儲備局)緊急調撥縣級生活類救災物資,必要時向市應急管理局申請救災物資支援,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。

             ?。?)縣衛生健康局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

             ?。?)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

              5.5 啟動條件調整

              對發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區,或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

              5.6 響應終止

              災情基本穩定、救助應急工作結束,由縣減災辦提出建議,按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

              6 災后救助與恢復重建

              6.1 過渡期生活救助

             ?。?)較大及以上自然災害發生后,縣減災辦組織有關單位、專家評估災區過渡期生活救助需求情況。

             ?。?)縣應急管理局會同縣財政局及時撥付過渡期生活救助資金??h急管理局指導災區人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放及監管等工作。

             ?。?)縣減災辦會同有關單位監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施落實,定期通報災區救助工作情況。

             ?。?)縣應急管理局要在過渡期生活救助工作結束后,及時組織對救助情況進行績效評估。

              6.2 冬春救助

              自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

             ?。?)鎮應急管理辦公室要在縣應急管理局的組織、指導下,在每年9月中旬啟動冬春受災人員生活困難情況調查評估,并核實有關情況。

             ?。?)受災地區鎮應急管理辦公室要在每年10月上旬統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報縣級應急管理局備案。

             ?。?)根據受災鎮人民政府或其應急管理、財政部門的資金申請,結合災情評估情況,縣應急管理局會同縣財政局確定資金補助方案,及時下撥省級、市級、縣級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

             ?。?)縣應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援等方式解決受災人員的過冬衣被等問題,組織有關單位和專家評估全縣冬春救助工作績效??h發展改革局(縣糧食和物資儲備局)確保糧食供應,根據縣應急管理局購置計劃實施過冬衣被等救災物資采購。

              6.3 倒損住房恢復重建

              受災地鎮人民政府負責組織實施因災倒損住房恢復重建。因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,依據空間規劃布局科學安排項目選址,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通道、低洼易澇點、山洪災害隱患點等,提高抗災設防能力,確保安全。

             ?。?)縣應急管理局根據鎮應急管理部門對倒損住房的核定情況,視情況組織評估小組,參考其他有關單位評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估。

             ?。?)縣應急管理局收到受災鎮應急管理部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告或救助臺賬后,要根據倒損住房情況評估結果,按照倒損住房恢復重建資金補助標準,提出資金補助建議,商縣財政局審核后下達。

             ?。?)倒損住房恢復重建工作結束后,縣應急管理部門要采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報上一級應急管理部門??h應急管理局收到鎮應急管理部門上報的本行政區域內的績效評估情況后,組織督查組通過開展實地抽查等方式或信息化核查手段,對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行再評估。

             ?。?)縣住房城鄉建設局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。自然資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房恢復重建工作。

             ?。?)縣人民政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

              7 保障措施

              7.1 人力保障

             ?。?)加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵、引導其在救災工作中發揮積極作用。

             ?。?)組織各方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

             ?。?)推行災害信息員培訓制度,建立健全縣、鎮、村(社區)三級基層災害信息員隊伍,明確各級災害信息員配置,鎮(街)災情管理工作由具有應急職能的機構承擔,每個行政村(社區)至少設立1名災害信息員,多災易災和災害高風險地區可適量增配。

              7.2 資金保障

              縣發展改革局、縣財政局、縣應急管理局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《廣東省自然災害救助辦法》等規定,安排縣級自然災害生活補助資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則,建立完善縣級和鎮級救災資金分擔機制,督促鎮級人民政府加大救災資金投入力度,必要時爭取上級資金支持。

             ?。?)縣人民政府要將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

             ?。?)縣級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,合理安排縣級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決遭受較大及以上自然災害地區受災人員基本生活困難。

             ?。?)縣人民政府要根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

             ?。?)縣應急管理局、縣財政局按有關規定開展資金績效目標管理工作。

              7.3 物資保障

             ?。?)各鎮、各有關單位要加強全縣救災物資儲備網絡建設,整合現有救災儲備物資和儲備庫,對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。

             ?。?)建立健全縣級、各鎮救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站(點)。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資,并及時補充儲備救災物資。

             ?。?)各鎮、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產廠家參考名錄,建立健全救災物資緊急采購和緊急調撥、運輸制度。

             ?。?)要鼓勵和引導社區、企事業單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

              7.4 交通保障

              要加強緊急情況下綜合運輸管理,建立自然災害應急救助運輸保障系統、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制,實現全縣及區域自然災害應急救助交通運輸統一指揮調度。公安、交通運輸、海事等單位要建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優先運輸。

              7.5 設施保障

             ?。?)各鎮人民政府要根據轄區人口密度、分布以及城市規模等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃建設應急避難場所,設置統一、規范的明顯標志,儲備必要物資,提供必要醫療條件。

             ?。?)災情發生前后,各鎮人民政府要及時啟用各類避難場所,科學設置受災人員安置點,避開山洪、地質災害隱患點、低洼易澇區等,防范次生災害,同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點秩序。

              7.6 通信保障

              縣工信商務局、縣文廣旅體局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通,指導、協調基礎電信運營企業完善公用通信網絡和建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系,確保自然災害應急救助指揮系統的通信暢通。鎮級以上人民政府要配備衛星電話、對講機等必要通信裝備,并確保通信暢通有效。

              7.7 動員保障

             ?。?)制訂完善救災捐贈管理相關制度,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

             ?。?)完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的自然災害救助對口支援機制。

             ?。?)科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮人民政府、村(居)民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

              7.8 科技保障

              運用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、5G 等新興技術,建立健全災害監測預警、分析評估和應急救助決策支持系統。組織應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、水務、農業農村、衛生健康、林業、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查,編制全縣自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

              7.9 聯動保障

              縣減災辦會同縣有關部門和單位加強與相鄰縣(市、區)防災減災救災方面的交流合作,推動建立健全相鄰縣(市、區)自然災害預警、應急救災協調聯動機制。

              8 監督管理

              8.1 預案演練

              縣減災辦會同縣減災委成員單位定期組織預案演練??筛鶕嶋H情況,結合有關自然災害專項應急預案一并開展本預案演練。

              8.2 宣教培訓

              各鎮人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳相關法律法規、應急預案和公眾避險、自救、互救知識,增強公眾防災減災意識。應急管理(地震)、氣象等有關單位要積極推進社區減災活動,推進減災示范社區建設。

              組織開展政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

              8.3 責任與獎懲

              對在突發自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省、市、縣的有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              9 附則

             ?。?)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

             ?。?)本預案中所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等。

             ?。?)本預案由縣應急管理局修訂,報縣人民政府批準后印發實施,由縣應急管理局負責解釋。

             ?。?)各鎮人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責,并制定、完善相應的應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等,確保責任落實到位。

             ?。?)本預案自公布之日起實施。2015年縣人民政府辦公室印發的《郁南縣自然災害救助應急預案》(郁府辦〔2015〕7號)同時廢止。



              附件

              郁南縣減災委員會成員單位任務分工

              郁南縣減災委員會成員單位是全縣自然災害救助組織指揮體系的重要組成部分,應根據任務分工,各司其職,各負其責,密切協作,確保自然災害救助工作順利完成。各成員單位主要職責是:

              1)縣委宣傳部:負責協調、指導救災工作新聞發布及宣傳報道工作,及時正確引導社會輿論。

              (2)縣發展改革局(縣糧食和物資儲備局):負責組織協調較大及以上自然災害災后基礎設施恢復重建規劃編制及有關重大問題;編制重大防災及災后重建基建項目計劃,協助爭取省、市級預算內投資資金支持;根據縣應急管理局有關縣級救災物資的動用指令按程序組織調出;保障災區糧食市場供應和縣級救災物資儲備應急調用;組織協調有關能源企業(煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生資源)做好因災毀損設施設備搶險修復工作,保障災區煤電油氣等重要物資供應;及時統計報告全縣能源企業受災情況。

              (3)縣教育局:負責協調、指導災區做好受災學校(不含技校,下同)、幼兒園學生和教職員工緊急轉移安置工作及災后復學工作;及時統計報告全縣教育系統受災情況;協調有關單位做好災后校舍恢復重建。

              (4)縣科技局:負責安排防災減災和重大救災科研項目,為災區災后恢復重建提供科技支撐。

              (5)縣工信商務局:負責組織協調救災裝備生產供應;協調有關部門對無線電頻率資源進行統一配置和管理,協調有關部門保護相關合法無線電頻率使用安全;協調各基礎電信運營企業支持做好自然災害預警預報信息發送、應急指揮通信保障和災區通信設施的搶修等工作,保障救災現場應急指揮通信暢通;及時統計報告全縣工業和通信行業受損情況。配合應急管理、救災物資儲備部門協調、指導災后居民生活必需品供應。

              (6)縣公安局:負責災區治安秩序維護,協助組織災區群眾緊急轉移工作;按照應急響應等級,實施相應交通組織措施,做好交通疏導工作,確保道路交通安全暢通;配合做好救災工作。

              (7)縣民政局:負責指導各地將符合臨時或低保救助條件的受災人員,及時納入臨時救助或最低生活保障范圍;做好救災捐贈等工作;及時統計報告全縣民政服務機構受災情況。

              (8)縣財政局:負責救災資金的預算安排、資金撥付;會同縣應急管理局聯合向上級申請救災補助資金;及時下撥縣級自然災害生活補助資金,并開展監督、檢查,保證救災資金迅速到位。

              (9)縣人力資源社會保障局:做好搶險救災獎勵優待等工作。

              (10)縣自然資源局:負責指導開展地質災害預警預報;根據需要及時提供災區地理信息數據,做好應急測繪保障;及時統計報告全縣地質災害損失情況;負責災后國土空間規劃管理;協助縣發展和改革局、災區鎮政府等制定災后恢復重建規劃、計劃和實施方案并監督實施。

              (11)縣林業局:負責組織指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并督促檢查;組織協調國有林場林區開展監測預警、督促檢查等防火工作;及時統計報告全縣林業受災情況;督促指導災后森林生態修復工作。

              (12)市生態環境局郁南分局:負責開展受災期間環境監測、發布相關環境信息;會同縣農業農村、衛生健康局做好災區飲用水源地環境監測監督。

              (13)縣住房城鄉建設局:負責災后房屋市政工程建設管理;指導災區開展因災倒損房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定,以及災后恢復重建工程的設計施工等管理工作;指導災區做好城市供水供氣保障及城區應急避難場所應急供水、排水和城區污水處理工作;協調相關部門和單位開放政府投資的公共人防工程作為應急避難場所;及時統計報告城鄉居民住房倒損情況和市政公用基礎設施受災情況。

              (14)縣交通運輸局:負責組織協調救災人員及物資運輸保障,為應急車輛辦理優先通行手續;組織、指揮、協調搶修損毀的交通設施;及時統計報告全縣道路、鐵路交通因災毀損情況;組織協調全縣道路、鐵路交通災后恢復重建工作。

              (15)縣農業農村局:負責重大動物疫情和農作物重大病蟲害監測預警;組織種子、動物疫苗、消毒藥品等物資調撥,指導農業救災和災后復產;配合縣發展和改革局、市場監管局保障受災期間農產品市場供應和價格穩定;及時統計報告全縣農業受損情況。

              (16)縣水務局:負責汛情旱情監測預警工作;做好受災地區生活、生產水源保障;及時統計報告全縣水利基礎設施因災毀損情況;組織災后水利基礎設施恢復重建工作。

              (17)縣衛生健康局:負責組織協調和指導災區做好醫療救治、衛生防疫、心理援助和飲用水衛生監督等工作;及時統計報告全縣衛生健康領域受災情況;組織協調全縣衛生健康基礎設施恢復重建工作。

              (18)縣應急管理局(縣地震局):負責組織、協調救災工作;核定、報告、發布全縣災情;指導做好受災人員安置和生活救助工作;會同縣財政局聯合向上級部門申請救災補助資金,向省應急管理廳申請省級救災物資;及時下撥中央、省級、市級和縣級救災款物;必要時,會同縣發展和改革局(縣糧食和儲備局)開展救災物資緊急采購工作;組織指導社會力量參與救災工作;組織指導救災捐贈;督促指導因災倒損民房恢復重建工作;及時統計報告地震信息;做好地震現場余震監視和震情分析會商,及時提供震后震情發展趨勢判斷;參與制訂震區恢復重建規劃。

              (19)縣市場監管局:負責組織指導災區做好受災害影響期間價格監督檢查,查處各類價格違法行為;協調、指導災區救災藥品、醫療器械監督檢查和質量安全監管,協助有關部門保障救災藥品和醫療器械的供應。

              (20)縣文廣旅體局:負責指導災區廣播、電視系統設施的應急搶修和恢復重建工作;協調有關媒體做好救災工作宣傳報道;及時統計報告全縣廣電領域受災情況。

              (21)縣統計局:負責向有關單位開展災情統計工作提供業務指導。

              (22)縣政府金融辦:負責配合受災地政府和上級金融監管部門郁南分支機構做好穩定受災地金融秩序相關工作,協調各金融機構做好災后金融服務、災后信貸支持金融風險防范,指導做好政策性農房保險理賠工作。

              (23)縣人武部:負責組織、協調駐郁南部隊和民兵參加救災工作;協助地方政府轉移受災人員。負責組織參加救災工作;運送重要救災物資;在縣委、縣政府統一領導下,在縣公安局組織協調下,參與處置因災害引發的群體性事件,維護災區社會穩定。

              (24)縣消防救援大隊:負責組織消防救援隊伍參加救災,協助地方政府轉移受災人員。

              (25)郁南供電局:負責做好因災毀損電力設施設備搶險修復工作,保障災區電力供應;及時統計報告全縣電力設施受災情況。

              (26)縣氣象局:負責發布災害性天氣預報、預警,為防災減災救災提供服務;組織較大及以上氣象災害調查、評估、鑒定、發布及宣傳工作。

              (27)縣紅十字會:負責組織志愿者和社會力量參與救災工作,依法開展救災募捐和災害救助活動;參與傷病員救治(含受災人員心理救援);根據縣人民政府統一部署,參與災后重建工作。

              (28)武警郁南支隊:負責組織參加救災工作;協助鎮人民政府轉移受災人員;運送重要救災物資;在縣委、縣政府統一領導下,在縣公安局組織協調下,參與處置因災害引發的群體性事件,維護災區社會穩定。


              公開方式:主動公開

                   相關解讀鏈接: 一圖看懂《郁南縣自然災害救助應急預案》

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